完善水價機(jī)制是推動水環(huán)境治理的關(guān)鍵

1993年，聯(lián)合國大會做出決議，確定每年3月22日為“世界水日”，旨在喚醒公眾的節(jié)水意識，加強(qiáng)水資源保護(hù)。

地球的表面雖然有70%被水覆蓋，但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分，這其中還有一些被人為污染，剩下的僅為地球總水量的0.003%。

中國的淡水資源總量排第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，中國未來的水資源發(fā)展前景如何，中國日報網(wǎng)說天下專欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家，薛濤。以下為薛濤的采訪內(nèi)容。

水資源緊缺的原因

水資源緊缺分為兩種，一種是水質(zhì)型缺水，一種是水量型缺水。水質(zhì)性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點(diǎn)，這對廣大的E-1312 pH電極制造商，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

水資源緊缺是一種不均衡現(xiàn)象。*是自然環(huán)境中的時空分布不均衡，比如北少南多，以及氣候變化導(dǎo)致的天氣增加，進(jìn)而帶來降水不均衡。第二種是城鎮(zhèn)化帶來的人口集中造成的需求不均衡。第三點(diǎn)是工業(yè)發(fā)展帶來的用水量的提高。

在中國，水資源緊缺有污染的原因，也有城市化帶來的人口密度增加的原因。目前主要是通過南水北調(diào)這樣的水利工程，以及中水和海水淡化等手段進(jìn)行補(bǔ)充。

水污染的治理

水污染的治理方面，大江大河通過抓主要的污染排放源，可以較好地改善污染狀況，這兩年長江黃河的情況有所好轉(zhuǎn)就是一例。小河小湖相對而言比較難以修復(fù)，而城市污染水體的修復(fù)是zui難的，因?yàn)樗w的自我修復(fù)能力zui差。

城市污染水體難以修復(fù)的原因是城市環(huán)境容量有限，人口過多對環(huán)境造成超負(fù)荷壓力。這個跟霧霾其實(shí)是一個道理，在有限的環(huán)境容量下，所有的負(fù)面因素都會被強(qiáng)化。

另一方面，作為河道上游的農(nóng)村也面臨水體污染，但尚無完善解決方案。城市水源治理的方法，也就是大型的環(huán)境工程，不適用于農(nóng)村。

目前對城市黑臭水體進(jìn)行治理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態(tài)”恢復(fù)到“亞健康狀態(tài)”，讓水體的感官改善，離健康狀態(tài)——也就是魚類可以生存的狀態(tài)，還有距離。亞健康狀態(tài)的水體還需持續(xù)的維護(hù)，因?yàn)楹苋菀谆氐剿劳鰻顟B(tài)。

另一個方法是建設(shè)“海綿城市”。海綿城市的作用是通過“仿生態(tài)”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強(qiáng)城市防汛能力。海綿城市的建設(shè)包括透水磚的使用，在小區(qū)建設(shè)雨水截留的設(shè)施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經(jīng)過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率;第二是回補(bǔ)地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。

海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)在于老城區(qū)的改造成本高，新城區(qū)的建設(shè)通過合理的規(guī)劃比較容易實(shí)現(xiàn)。建設(shè)海綿城市是對過去城市發(fā)展過于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環(huán)處理“碎片化”，相比之下，過去是把所有污水集中在污水處理廠，是一種工業(yè)思維。海綿城市做起來很難，原因在于，工業(yè)化管理思維有集約效應(yīng)，且符合我們目前的管理能力。

總的來說，水污染的修復(fù)是一個復(fù)雜的問題，未來城市河道的生態(tài)化，是少數(shù)城市的少數(shù)河道達(dá)到的目標(biāo)。因此，通過水利工程模式解決喝水問題是現(xiàn)階段一種無奈的、也是正常的選擇。

水價機(jī)制的缺失是水環(huán)境治理的瓶頸

水價機(jī)制不到位的原因是“公益性偏見”：即公眾習(xí)慣于政府支付水環(huán)境治理成本。目前的環(huán)境治理沒有形成民眾到政府的全循環(huán)系統(tǒng)，民眾并不認(rèn)為自己應(yīng)該分?jǐn)傔@部分成本。在一些水資源豐富的國家，政府會補(bǔ)貼水資源治理費(fèi)用。但中國環(huán)境支出的成本非常大，政府的轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)了水資源成本的情況下，老百姓感知不到水資源的成本。

價格機(jī)制的不完善，造成了經(jīng)濟(jì)推動治理環(huán)境的瓶頸。比如說，中水和海水淡化這些替補(bǔ)水源目前無法順利推行，就是價格機(jī)制的不完善造成的。公共服務(wù)價格改革是水行業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的主要障礙。環(huán)境成本沒有被污染者所承擔(dān)，愛護(hù)水資源的人沒有得到適當(dāng)?shù)暮锰帲@帶來了不公平，影響了節(jié)約文化的建立。

另一方面，在工業(yè)領(lǐng)域，政府通過將環(huán)境成本加入產(chǎn)品成本來建立合理的工業(yè)用水機(jī)制。難點(diǎn)在于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級能否實(shí)現(xiàn)，這不是政府推動能做到的事情，有些是需要市場的力量完成。在有些地區(qū)，比如長三角、珠三角，這些地區(qū)人才集聚，環(huán)保監(jiān)管相對嚴(yán)格，帶來了產(chǎn)品的改革創(chuàng)新。在另外一些省份，老的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，這跟當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境、人才水平，以及政府服務(wù)都有關(guān)系。

水環(huán)境治理三點(diǎn)需要堅(jiān)持的方向

環(huán)境治理是一個非常難的事情，但是有些好的方向是需要堅(jiān)持的。

一是推行信息公開。二是環(huán)境的市場化治理：即政府向市場買服務(wù)的模式。這個過程中，政府加強(qiáng)對企業(yè)的長期績效機(jī)制。三是完善公共服務(wù)價格機(jī)制。

未來前景

中國在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)將仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，水資源緊缺的現(xiàn)狀不會改變。世界分工在未來一段時間不會有大的變化，我國仍將是一個制造業(yè)為主的大國，對水資源的需求量仍會很大。