廣東村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目技術(shù)路線和管理模式選擇

近年來，PPP模式成為突破村鎮(zhèn)污水治理瓶頸的探索方向之一，各省市也在紛紛試水。但整體來看，污水治理地域廣、任務(wù)重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時(shí)間內(nèi)完成，如何提高對(duì)污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施如何管理，如何設(shè)定績(jī)效考核機(jī)制等諸多問題亟待理順。為此，中國(guó)水網(wǎng)特邀請(qǐng)廣東建院陳偉雄、賽金妮撰文，以廣東省為例，探討在村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下如何對(duì)技術(shù)和管理的選擇，以供行業(yè)參考，也歡迎大家留言交流。

廣東省從2003年在全省開始開展農(nóng)村污水處理示范工程，相應(yīng)出臺(tái)了《廣東省農(nóng)村污水處理技術(shù)指引》，珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)污水治理完成的比較好，取得比較多的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，粵東西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)資金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施污水治理建設(shè)不全面，人居環(huán)境水環(huán)境問題仍突出。為切實(shí)提高各縣污水治理水平，提升農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面達(dá)到小康水平的污水處理基礎(chǔ)設(shè)施要求。廣東省政府于2015 年印發(fā)了《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》(粵建城〔2015〕242號(hào))，投入近千億全面啟動(dòng)粵東西北地區(qū)全域污水治理，包括各縣縣城和中心鎮(zhèn)管網(wǎng)完善以及其他未建污水處理設(shè)施的鎮(zhèn)與村的污水收集及處理設(shè)施建設(shè)。

pH做為基本的污水指標(biāo)，勢(shì)必成為供求的熱點(diǎn)，這對(duì)廣大的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，比如美國(guó)BroadleyJames來說是個(gè)重大利好。美國(guó)BroadleyJames做為老牌的E-1312pH電極，S400-RT33 pH電極制造商，必將為中國(guó)的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。我們美國(guó)BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極，S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠，測(cè)試準(zhǔn)確，廣泛應(yīng)用于各級(jí)環(huán)保污水監(jiān)測(cè)以及污水處理過程。

各縣污水治理地域廣、任務(wù)重和資金量大，采用什么建管模式，如何確保在短時(shí)間內(nèi)完成，如何提高對(duì)污水治理單位的吸引力，建成后有大量的村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施如何管理，如何設(shè)定績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水設(shè)施持續(xù)長(zhǎng)效發(fā)揮作用，減低費(fèi)用，經(jīng)研究確定采用整縣污水捆綁PPP模式，提高對(duì)投資人的吸引力，目前已有40多個(gè)縣采用該整縣打包模式開展村鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善建設(shè)。

由于全國(guó)各地由于氣候、地理?xiàng)l件、人口密度、生活習(xí)慣及水環(huán)境等情況差異較大，污水產(chǎn)生、污水收集和處理技術(shù)差別比較大，下面僅廣東省村鎮(zhèn)污水處理采用PPP模式的條件下，如何對(duì)技術(shù)和管理的選擇。

一、村鎮(zhèn)污水特點(diǎn)

1. 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠污水來源包括鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水和周邊農(nóng)村村民生活污水并含有部分公共污水和工業(yè)廢水。廣東珠三角等經(jīng)濟(jì)較好鎮(zhèn)的人口積聚較為明顯，公共污水和工業(yè)排出污水量較大，鎮(zhèn)級(jí)污水廠規(guī)模比較大，以萬噸級(jí)污水廠為主，其他山區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后的鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠規(guī)模較小，多數(shù)為幾百至千噸級(jí)為主。鎮(zhèn)一般人均污水量指標(biāo)比其他農(nóng)村高30-50%，其水量占到鎮(zhèn)域的40-70% ，且鎮(zhèn)區(qū)為城鎮(zhèn)化人口積聚地和發(fā)展的區(qū)域，污水量有增長(zhǎng)的趨勢(shì)，是污水重點(diǎn)治理的對(duì)象。

2. 農(nóng)村受我國(guó)城鎮(zhèn)化政策影響，人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，出現(xiàn)空心村和老人村情況嚴(yán)重，實(shí)際居住人口和戶籍人口差異較大，同時(shí)在重大節(jié)日人口暴增，給污水量確定帶來困難。

3. 農(nóng)村屬于自治體系，污水設(shè)施建設(shè)依靠政府，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用缺乏收費(fèi)法律政策依據(jù)，靠農(nóng)村一事一議方法解決，存在費(fèi)用來源和管理模式的不確定性。

4. 農(nóng)村分散，污水規(guī)模普遍偏小，地多人少的地區(qū)，10噸/日--60噸/日占80%以上，同時(shí)地少人多的地區(qū)，相對(duì)發(fā)展比較均勻，有的村人口達(dá)到3萬多人，易連片整治。

二、處理要求及目標(biāo)

1. 鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠屬于環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)控的對(duì)象，建設(shè)要求和排放標(biāo)準(zhǔn)需滿足國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，處理排放標(biāo)準(zhǔn)在一級(jí)B及以上，生態(tài)敏感地區(qū)甚至需達(dá)地表水標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類。

2. 農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)目前由各地制定，國(guó)家未有統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，從各地制定排放標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)家準(zhǔn)備頒布的農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)看，有一級(jí)B、一級(jí)、二級(jí)、農(nóng)灌等排放標(biāo)準(zhǔn)。大部分農(nóng)村環(huán)境容量很大，農(nóng)村生態(tài)和水環(huán)境定義不確定或缺乏定義，如何引用排放標(biāo)準(zhǔn)可能存在不確定性。建議以不實(shí)質(zhì)性影響水體功能和環(huán)境影響為目標(biāo)，盡可能簡(jiǎn)化指標(biāo)和降低排放要求，減少不必要的無效環(huán)境治理成本。

3. 農(nóng)村污水治理的主要目標(biāo)是提升人居環(huán)境，解決污水橫流，滋生蚊子和傳播疾病問題，污水采用管渠收集，不外露。

三、整縣村鎮(zhèn)污水處理捆綁PPP項(xiàng)目處理工藝選擇

采用PPP模式的污水處理廠，投資人在工藝選擇上注重污水處理廠的全生命周期成本，采用風(fēng)險(xiǎn)易控的熟悉工藝。較大規(guī)模(如5000噸/日以上)的鎮(zhèn)污水處理廠參考成熟城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)選擇，下面主要討論區(qū)域或整縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施打包PPP項(xiàng)目注重整體管理，針對(duì)規(guī)模較小的村鎮(zhèn)污水處理工藝選擇原則。

1.穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

運(yùn)行穩(wěn)定是選擇小規(guī)模村鎮(zhèn)污水處理工藝的關(guān)鍵條件，也是實(shí)現(xiàn)全生命周期成本控制的前提。

村鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施工藝需滿足污水收集水質(zhì)和水量變化大以及季節(jié)性變化大的沖擊，運(yùn)行穩(wěn)定，減低對(duì)熟練技工依賴，嚴(yán)格控制人工成本，有效穩(wěn)妥的減低運(yùn)行成本。成套的農(nóng)村污水處理一體化裝置還需要考慮系統(tǒng)集成裝置的可靠性和運(yùn)行的穩(wěn)定性，

村鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施工藝一般選擇接觸氧化工藝或接觸氧化和活性污泥法協(xié)同工藝。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)用

工藝選擇需要重點(diǎn)考慮的是經(jīng)濟(jì)實(shí)用，決定項(xiàng)目的盈利狀況，經(jīng)濟(jì)賬需考慮設(shè)施的初期建設(shè)成本、運(yùn)行成本，維護(hù)成本。建設(shè)成本不僅僅是裝置的造價(jià)，還包括運(yùn)輸、現(xiàn)場(chǎng)吊裝與安裝、開挖等土建的成本。運(yùn)行成本大考慮對(duì)象不是電耗，而是人工成本，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化管理是解決區(qū)域大量農(nóng)村污水管理的較好方法;維護(hù)成本包括定期維護(hù)、故障維修和易損件更好等，維護(hù)牽涉人工費(fèi)用比重大，需要在工藝和裝置選擇時(shí)作為主要考慮科目。

3.運(yùn)行管理簡(jiǎn)便

村鎮(zhèn)污水處理PPP項(xiàng)目一般是區(qū)域或整縣打包，處理設(shè)施都在幾百個(gè)，大的整縣村鎮(zhèn)污水PPP項(xiàng)目可以超過千個(gè)，因此在工藝和裝置選擇上除考慮穩(wěn)定性外，需考慮運(yùn)行管理的便捷性，易觀察和操作簡(jiǎn)單等，同時(shí)需要能實(shí)現(xiàn)無人值守，采用物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理。

4.易檢耐用

以往的農(nóng)村污水處理一體化裝置安裝竣工驗(yàn)收后付完錢就結(jié)束，大量的裝置在2到3年內(nèi)基本就不能達(dá)到預(yù)期的效果或故障難檢修，變成擺設(shè)，這種情況是較普遍。采用PPP模式是有績(jī)效考核，如故障不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)檢修，或裝置設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致使用壽命短，投資人將需要花更多錢進(jìn)行更新，因此，選擇工藝和裝置時(shí)需要重視易檢和耐用，這一點(diǎn)很多投資人沒有太多的經(jīng)驗(yàn)(設(shè)備是外購(gòu))，在這方面吃虧較多。

5.生態(tài)造形

農(nóng)村污水的選址是一個(gè)難題，如何解決“避鄰”效應(yīng)問題，需要改善污水處理裝置的外觀，采用生態(tài)造型，將裝置放在村內(nèi)，一方面降低管網(wǎng)造價(jià)，另一方面易于管理，避免裝置疏于管理造成停運(yùn)。

廣東省從2003年開始開展農(nóng)村污水處理的示范工程，從我們多年對(duì)近幾千座農(nóng)村污水處理設(shè)施監(jiān)管情況看，無動(dòng)力三級(jí)化糞池+人工濕地的管養(yǎng)維護(hù)還是需要一定的專業(yè)水平，出水水質(zhì)與管養(yǎng)關(guān)系大，另外堵塞和翻砂工作量大，在沒有嚴(yán)格出水標(biāo)準(zhǔn)的或有條件較好情況下是可以的，如果從穩(wěn)定易管經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，采用有動(dòng)力的接觸氧化或接觸氧化+活性污泥法較為合適。當(dāng)然，任何一種污水處理工藝都能滿足污水處理的要求，關(guān)鍵在于產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)水平，是否能綜合考慮以上原則，做到穩(wěn)定出水和全生命周期成本低。

四、區(qū)域村鎮(zhèn)污水打包PPP項(xiàng)目中的管理模式選擇

農(nóng)村的自我治理模式有別于城鎮(zhèn)，因此在污水處理設(shè)施管理上各地也有所區(qū)別，目前有以下幾種建設(shè)管理模式：

(一)村建管模式。一般為原來的示范項(xiàng)目，由上級(jí)給錢，村委建設(shè)和管理，缺乏監(jiān)督，效果一般，有很多已停運(yùn)廢棄。

(二)村建管+專業(yè)指導(dǎo)維護(hù)模式。村民建設(shè)和專人管理，由縣聘請(qǐng)專業(yè)公司進(jìn)行巡查、維護(hù)和督導(dǎo)運(yùn)營(yíng)，需要制定維護(hù)管理規(guī)定(為績(jī)效考核提供依據(jù))以及維護(hù)維修定額，這種模式只能保證設(shè)施能運(yùn)行。

(三)村建+PPP項(xiàng)目公司管理模式。這種模式一般是對(duì)存量設(shè)施的管理，如由村鎮(zhèn)增量污水處理PPP項(xiàng)目公司一并管理存量污水處理設(shè)施，為達(dá)到處理排放要求，PPP項(xiàng)目公司需要對(duì)存量污水處理設(shè)施進(jìn)行評(píng)估整改，運(yùn)行效果實(shí)行績(jī)效考核。這種模式環(huán)境效果較好，可持續(xù)，有保證。

(四)PPP項(xiàng)目公司建管模式。一般由縣(或鎮(zhèn))通過招標(biāo)選擇投資人，由投資人進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)管理和更新，這種模式環(huán)境效果有考核，設(shè)施考慮長(zhǎng)久，可持續(xù)，費(fèi)用低。

廣東郁南縣是個(gè)采用整縣污水捆綁PPP項(xiàng)目，為了提高項(xiàng)目公司的管理效率，要求項(xiàng)目公司將15個(gè)鎮(zhèn)和904條村的新建污水處理設(shè)施和104條村存量污水處理設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)模式管理，終項(xiàng)目公司僅需要45人進(jìn)行管理，大大減低成本，運(yùn)行和處理效果采用績(jī)效考核，按效付費(fèi)。項(xiàng)目公司還可以通過聘請(qǐng)村保潔員作為兼職觀察和簡(jiǎn)單故障排除，更好確保每一個(gè)設(shè)施點(diǎn)的持續(xù)正常運(yùn)行，及時(shí)排除問題。

以往各村各自以完成上級(jí)部門布置任務(wù)為目標(biāo)，只重視污水處理站的建設(shè)，輕視配套收集管網(wǎng)建設(shè)，上級(jí)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的環(huán)境效果不考核不重視，對(duì)運(yùn)行管理缺乏資金和，使得大量的農(nóng)村污水處理設(shè)施成為擺設(shè)。采用PPP模式的區(qū)域村鎮(zhèn)污水處理打包項(xiàng)目是為了提高農(nóng)村人居環(huán)境污水治理設(shè)施有效供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效環(huán)境改善目標(biāo)，注重廠網(wǎng)一體，按效付費(fèi)，因此要管理好采用PPP模式的村鎮(zhèn)污水打包項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工建設(shè)過程考慮項(xiàng)目的運(yùn)行管理，采用無人值守的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)管理眾多設(shè)施。從管網(wǎng)收集，工藝和裝置的選擇上仔細(xì)下功夫，以環(huán)境績(jī)效和長(zhǎng)效機(jī)制為目標(biāo)，以全生命周期成本觀念建設(shè)項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)政府將村鎮(zhèn)污水治理交給社會(huì)資本物有所值，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。